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治理体系

作者:admin 时间:2018-03-15

裁军改革 临阵换将 看美海军如何与中俄战略竞争_凤凰军事

美国海军作战部长约翰·理查德森。(材料图)

对美国海军而言,从前的2017年堪称是五味杂陈的一年。一方面,美水兵持续在反恐战斗的冲击行为以及针对俄罗斯和亚太地域的“威慑”举动中施展主要感化,且得益于近期美国的军费增加态势,可能推进包含新型核能源航母、濒海战役舰跟F-35B/C隐身战机等兵器的制作。另一方面,以第7舰队为代表的美海军作战部队,也深受战备练习、维修保证和治理机制等多方面痼疾所害,在客岁持续遭受多起恶性的撞船触礁事故,并招致系列海军高等将领因事变离职或葬送前程。同时,美国海军现有的舰队范围也缺乏以满意现时的国防策略对海上力气的宏大需要。这种庞杂的局势,使得美国海军着手研讨各类假想办法,以确保海军军队的作战才能和兵种开展。从近期美国媒体的报道来看,这些倡导设想即能够用“裁军改造换马备战”来归纳综合。

先谈“裁军”。自2016年美国海军现役舰船规模“触底”至278艘以来,美海军始终把裁军舰队规模视为海军开展的重要任务。美海军研究机构在2016年末宣布出的讲演即认为,目前美海军面临的寰球部署和作战任务,需要起码355艘各型舰艇能力加以满意。而基于海军最急切的部署和保护轮换需求,美海军也必需将舰队规模扩充至308艘。但是,因为美国国防经费的详细数额临时在官场争论不下,且海军还和要其他军种争取估算收入的重点。因此只管近年美国海军的造舰计齐截直稳步推动,但大规模的舰队扩充一直暂付缺如。美海军近期提出的裁军计划,则是在此前的扩充目标未能告竣的情况下,在原有筹划的基础上&ldquo,2015全讯白菜网;老调重弹”。

据美国海军研究所网站近期报道称,美国海军作战部长理查德森近期表现,2018至2019财年为海军建立拨付的经费,将支撑海军将其舰队规模恢复至355舰的目的。理查德森认为,“355舰”不必定是美海军扩充舰艇数目的铁律,但为确保海军的作战能力,美海军须要更多的作战气力是一个“共鸣”。不外,与此前美海军更多强调扩充舰队规模以知足“需求”的思绪分歧,理查德森开端强调扩展造舰能力的事实成绩。目前,美国海内的造船工业曾经大规模萎缩,仅有的多少家船坞都倚赖海军造舰来保持生计,且仍一直有船厂开张。

假如这种情况继续舒展,即便将来能为海军裁军拨付充分的经费,美国国内的造船业产能也会成为阻滞裁军的阻碍。因而,美海军将起首出力于恢复美国造船产业的基础,为其注入资金并坚持产能。相比之下,355舰方案虽然也是一个现实的开展目标,但仍需要时间和响应的工业基本才干逐步恢复到这一规模。同时,在新的国防部和海军部体制下,若何重构现有的设备体制来提高效力,也是美海军要研究的重点成绩。但是,这一措施也象征着美国海军难以在短时间内领有与其安排需求相顺应的舰队规模了。

比拟于老调重弹但正在付诸实践的裁军规划,美海军近期提出的“改革”计划则可谓颇有新意了。近期,美国《防务消息》网站报道称,美海军在针对太平洋舰队停止了屡次评价检讨后,以为应采用体制改革措施,以缓解太平洋舰队所面对的战备缺乏和任务累赘过重的困境。而这一体制改革的重点,就是对太平洋舰队停止“削权”和减负。美海军作战部副部长引导的海军战备改革与监视委员会提出,将太平洋舰队下辖的两个中将级兵种机关——太平洋舰队水面舰艇部队和太平洋舰队航空兵部队机关迁徙至位于美国东海岸的诺福克。换言之,将这两个美海军中第一流此外军种管理机构转隶担任欧洲-大西洋战区的舰队司令部管辖。而在这两个军种机构转隶后,可能只为太平洋舰队保存2个少将级的初级别兵种机构。

值得留神的是,这一改革方案不只意味着美国太平洋舰队下辖的兵种机构的转隶和升级,还显示出美国海军试图从新构建管理体制,增大海军领导机构对战区一线部队的节制权的用意。因为亚太战区版图广阔,任务类型复杂多样,美国海军此前一直认为太平洋舰队应在部队管理和部署上享有自立权。因此,在2001年的美海军体制改革中,为太平洋舰队保留了2个中将级别的兵种管理机构。而在美海军近期对太平洋舰队的评价中,美海军高层认为现有体制招致对海军作战部队的指挥和把持能力降低,招致部队负担过重和权责不明白,也下降了舰艇的应用效率。

一旦上述改革付诸实践,就可以将太平洋舰队从当初承当的沉重的管理维护本能机能中“束缚”出来,从而一心于亚太地区的海上战略和作战议题。不过,美海军外部对于这一改革方案倒是无所适从。从目前的报道来看,美国海军领导层好像寄望于改革能增强中心集中掌握以提高着战效率,曾在大西洋战区退役的一些服役高级将领对此也持踊跃立场。但太平洋舰队的将领却并不赞成这一改革。行将卸任的太平洋舰队司令斯科特·斯威夫特认为,太平洋舰队并不存在战备管理能力缺乏的成绩,而部署兵力缺乏才是招致太平洋舰队事故频发的祸端。斟酌到美海军撞船事故的涉事舰艇广泛存在的多头管理、职员训练缺乏和维护颐养缺乏等成绩,现有的改革方案确切给人以“治本不治标”之感。

与这一大规模的改革重组打算相响应的,则是美海军近期推动的人事更替。在因连续产生恶性事故而罢黜了太平洋舰队多位批示官的职务后,新任指挥官也于近期陆续就任。接替饱受事故创伤的太平洋舰队司令职务的,是此前执掌在中东地区运动的美国海军第五舰队司令约翰·阿基利诺。而其后任斯科特·斯威夫特或是遭到事故的“连累”,未能犹如哈里·哈里斯一样从太平洋舰队司令升任承平洋司令部司令。同时,此前在对华议题上每每强硬亮相的哈里·哈里斯近期也将卸任,出任美国驻澳大利亚年夜使一职,继承为美国的“战略竞争”出力。

今朝尚不明白接掌太平洋司令部这一要职的人选。据美国媒体流露,美海军属意于现任舰队司令部司令菲利浦·戴维森。同时,现任太平洋空军司令特伦斯·奥肖内西也无望出任此职。上述人事更替固然令人“目迷五色”,但其要旨好像是“消除”太平洋舰队的指挥官,而依靠引入来自其余战区和军种的将领来应对亚太地区的防务需求。这种“临阵换将”的举动,或者阐明了美军对于此前执掌亚太地区的将领的不信赖。然而新上任的“外人”能否更好地履职,生怕也值得猜忌。

在美国新《国防战略》提出于中国和俄罗斯停止“战略竞争”的布景下,太平洋地区的美军部队对于履行针对中俄的“威慑”义务,应答半岛成绩和坚固美国在亚太地区的联盟关联,都有重要的作用。美国海军近期奉行的系列措施,仿佛也在为新战略的实际做筹备。但是,在海军军力规模难以疾速裁减的情形下,依附集中和“改良”管理体制,外加任用经历“洁白”的高级将领,是否应对亚太地区复杂多样的挑衅和“竞争”的需求?这种经过改良管理体系和人事来进步效力的思绪,能否又躲避了招致美海军现有窘境的痼疾之地点?这所有的疑难都有待时光的测验,2015全讯白菜网


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